文 | 區(qū)縣那點事
2025 年是我國 " 十四五 " 規(guī)劃收官之年，作為重要里程碑，全國經(jīng)濟社會發(fā)展成果備受矚目。
近段時間，全國各地陸續(xù)公布了 2025 年的經(jīng)濟 " 成績單 "。其中，比較有亮點的是：山東省邁入 10 萬億 " 俱樂部 "，成為北方首個 10 萬億大??；大連市和溫州市邁入萬億城市門檻；深圳南山區(qū)成為中國首個萬億地市轄區(qū)。
萬億、千億 GDP 分別是城市能級、縣域經(jīng)濟的重要衡量指標，萬億城市、" 千億縣 " 共同扛起區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要脊梁。
在中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的推動下，縣域作為國民經(jīng)濟基本單元，是不容忽視的經(jīng)濟增量。2025 年，" 千億縣 " 迎來大擴容，全國新增 13 個，總數(shù)已達 74 個，相比于 2020 年，5 年間數(shù)量接近翻番。
近幾年，縣域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展壯大。在全國 1800 多個縣域中，躋身 " 千億縣 "，無疑是經(jīng)濟實力的佼佼者。有些縣域的經(jīng)濟總量，甚至已超過部分地級市乃至省份。
13 個新成員，如何破圈？
這些新晉的 " 千億縣 "，都各憑本事實現(xiàn)突破。
首先來看看江蘇。江蘇省的 " 千億縣 " 數(shù)量繼續(xù)穩(wěn)坐全國第一的寶座，持續(xù)領跑的同時，再添一位新成員——寶應縣。
作為蘇中地區(qū)的縣域標桿，" 十四五 " 期間，寶應縣的 GDP 與工業(yè)開票銷售雙雙突破千億大關，工業(yè)、創(chuàng)新、營商等多項指標躋身全國百強。寶應的晉級，關鍵在于立足自身區(qū)位和產(chǎn)業(yè)基礎，讓 " 兩電兩新 " 主導產(chǎn)業(yè)持續(xù)提質(zhì)；同時堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，實現(xiàn)科創(chuàng)載體從無到有的突破；再疊加與蘇南、蘇北的區(qū)域協(xié)同發(fā)展和長三角一體化，實現(xiàn)了高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
再看看浙江，象山縣、嘉善縣、長興縣、臨海市 4 縣齊發(fā)，新增數(shù)量領跑全國。這些縣域的經(jīng)濟多點突破、勢頭強勁。
象山依托臨港優(yōu)勢，向海圖強，將海洋經(jīng)濟作為核心引擎，同時城際鐵路的開通將不斷放大區(qū)位優(yōu)勢；嘉善作為全國唯一縣域高質(zhì)量發(fā)展示范點和長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)先行區(qū)，科技創(chuàng)新指數(shù)攀升至全省第三；長興依托新能源與智能汽車等主導產(chǎn)業(yè)，培育了 45 家國家級專精特新 " 小巨人企業(yè) "；臨海堅持工業(yè)立市，汽車制造、醫(yī)藥化工、時尚休閑三大產(chǎn)業(yè)集群強勢領跑，獲評省制造業(yè) " 天工鼎 "" 科技創(chuàng)新鼎 " 等，不斷從 " 制造 " 向 " 智造 " 躍遷。
廣東實現(xiàn)了 " 零 " 的突破，博羅縣成為全省首個 " 千億縣 "。博羅的快速發(fā)展，正是廣東推動城鄉(xiāng)融合的成果。博羅立足粵港澳大灣區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，堅持以制造業(yè)為核心、八大百億產(chǎn)業(yè)集群為支撐，承接廣深莞產(chǎn)業(yè)外溢，讓古老的小縣城實現(xiàn)了現(xiàn)代化突圍。
福建再添新的一員，安溪縣憑借茶業(yè) + 藤鐵 + 光電等多產(chǎn)業(yè)融合晉級。鐵觀音茶產(chǎn)業(yè)作為 " 金名片 "，撐起了全縣經(jīng)濟總量的半壁江山；藤鐵工藝作為全球出口冠軍，成為了第二增長極；光電信息、空天產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等新興賽道的開辟，讓安溪的經(jīng)濟更上一個臺階。
山東 3 縣同時晉級，肥城、廣饒、平度補齊了山東半島產(chǎn)業(yè)拼圖。肥城通過鋼鐵等傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，搶占鹽穴儲能新賽道，成功實現(xiàn)資源枯竭型城市的逆襲；廣饒作為工業(yè)強縣，牢牢握住石化、橡膠輪胎、造紙三張王牌，撐起千億體量；平度借助工業(yè)、農(nóng)業(yè)雙輪驅(qū)動和融入青島都市圈，成為山東首個 " 雙千億 " 縣。
湖北同樣迎來 3 縣的突破，在中西部地區(qū)遙遙領先。自 2022 年仙桃晉級首個 " 千億縣 "，2025 年，潛江市、宜都市、大冶市同步躋身。這其中，離不開湖北對縣域特色產(chǎn)業(yè)集群的培育。潛江依托小龍蝦全產(chǎn)業(yè)鏈、宜都依托磷系新能源、大冶依托先進金屬材料，成為千億體量的重要支撐。
這 13 個縣域的破圈增長并非偶然，背后呈現(xiàn)出高度一致的發(fā)展共性：均以當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)為根基，立足自身優(yōu)勢，并不斷開拓新賽道。其中，資源驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域融合是推動這些縣域?qū)崿F(xiàn)千億跨越的 " 助推器 "。
結(jié)合整體情況來看，即便成功的底層邏輯相通，但是各個縣域的發(fā)展路徑并非如出一轍。我國的 " 千億縣 "，可以分為三類：一是資源強縣；二是制造強縣；三是都市圈外溢強縣。
對于資源強縣來說，資源優(yōu)勢相當于 " 天賦異稟 "。例如陜西榆林的神木市，就依托煤炭資源，向下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型；制造強縣多數(shù)擁有核心的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。這些縣域多數(shù)在細分領域成為冠軍，例如昆山的電子信息、義烏的小商品、晉江的紡織鞋服產(chǎn)業(yè)等；都市圈外溢型的縣域就好比背靠大樹 " 有人撐腰 "，借助更大的城市群或都市圈，能更好地承接中心城市產(chǎn)業(yè)、人才外溢。例如湖南長沙縣依托長沙市經(jīng)濟輻射、借助三一重工等龍頭打造支柱產(chǎn)業(yè)。
千億縣的分布特點
不管是從 2025 年新增的縣域還是從全國 74 個 " 千億縣 " 的整體分布來看，一個全新的格局正在形成——東部持續(xù)領跑、中西部加快突圍。
從數(shù)量上看，74 個 " 千億縣 " 有 17 個位于中西部，占比超兩成。從增長趨勢上看，過去五年新增的 36 個 " 千億縣 " 中，11 個來自中西部，貢獻全國超三成增量。
湖北作為中西部的領頭羊，堅持以 " 一縣一品 "" 一業(yè)一品 " 為導向，持續(xù)培育特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展塊狀經(jīng)濟，" 十四五 " 期間成功新增仙桃、潛江、宜都、大冶 4 個 " 千億縣 "，縣域經(jīng)濟實力持續(xù)躍升。
湖南和安徽，則借助省會城市的力量，各培育了三個 " 千億縣 " ——湖南的長沙縣、瀏陽市、寧鄉(xiāng)市；安徽的肥西縣、肥東縣、長豐縣。這些 " 千億縣 " 均屬于強省會輻射型，長沙縣依托長沙工程機械產(chǎn)業(yè)崛起；肥西、肥東、長豐則緊跟合肥新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)外溢，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟晉級。
再看向東部，" 千億縣 " 主要集中在長三角地區(qū)，這里幾乎承包了中國縣域經(jīng)濟的 " 天花板 "。
首先是江蘇，在全國 " 千億縣 " 的版圖上，以 23 席的優(yōu)勢牢牢占據(jù)榜首。全國每 3 個 " 千億縣 " 中，就有 1 個來自江蘇。為何江蘇能夠連續(xù)多年實現(xiàn)斷層第一？
從地域上看，江蘇 " 千億縣 " 的地理分布趨向均衡。過去，江蘇的縣域經(jīng)濟還是 " 一枝獨秀 "，經(jīng)濟強縣主要集中在蘇南地區(qū)。全國 GDP 前五強縣中，江蘇蘇南地區(qū)占據(jù) 4 個，這就是人們熟知的 " 蘇南四小龍 "，即昆山、江陰、張家港、常熟。隨著江蘇區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，蘇南地區(qū)的資金、技術與管理經(jīng)驗持續(xù)向北梯次轉(zhuǎn)移，為蘇中、蘇北縣域經(jīng)濟崛起注入了強勁動能。新晉的寶應縣，就是南北合作的實踐成果。目前，江蘇 23 個 " 千億縣 " 中，8 個來自蘇南，10 個來自蘇中，5 個來自蘇北，形成 " 蘇南旗艦 + 蘇中蘇北全域開花 " 格局。
從經(jīng)濟體量上看，縣域之間的梯度分布明顯。昆山、江陰依托電子信息、高端制造等產(chǎn)業(yè)鏈，GDP 雙雙突破 5000 億，甚至超多個省會城市。常熟依托紡織服裝、汽車及零部件、裝備制造為代表的三大支柱產(chǎn)業(yè)，GDP 超 3000 億。千億、三千億、五千億梯度態(tài)勢在江蘇 " 千億縣 " 版圖中顯而易見。
僅次于江蘇的浙江，則揭示了縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的另一層邏輯。其一，強化都市圈輻射帶動與激活縣域特色發(fā)展雙軌并行，推動中心城市與縣域協(xié)同發(fā)力、雙向賦能。例如，嘉善縣依托都市圈產(chǎn)業(yè)外溢實現(xiàn)從 " 木業(yè)之鄉(xiāng) " 到 " 芯片產(chǎn)業(yè) " 的升級。其二，專注 " 一縣一品 " 或 " 一縣多品 "，深耕細分領域，如義烏小商品、慈溪小家電、諸暨珍珠等做到了全球領先。
長三角縣域經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，制造業(yè)仍是最堅實的底盤與核心引擎，都以實體經(jīng)濟為根基、產(chǎn)業(yè)鏈集群為優(yōu)勢、新興產(chǎn)業(yè)為重要增量、科技創(chuàng)新為動力。而這背后，一個強大的區(qū)域協(xié)同體系正高速運轉(zhuǎn)，讓長三角各個縣域從 " 各自為戰(zhàn) " 轉(zhuǎn)向 " 報團取暖 "。例如，密集的高鐵網(wǎng)絡讓一小時通勤在長三角地區(qū)成為現(xiàn)實，加速了人才和技術的流動。
相比之下，作為經(jīng)濟第一大省的廣東，為何只有博羅一個縣上榜呢？
其實，這與廣東的發(fā)展模式和行政區(qū)劃有關。江浙地區(qū)保留了大量的縣級行單元，各個縣域均衡發(fā)力。而廣東，原多數(shù)經(jīng)濟強縣紛紛改設為市轄區(qū)，如今主要以都市圈為核心，資源高度向市轄區(qū)集中，形成 " 強區(qū)弱縣 " 格局。例如，順德、番禺、南海等傳統(tǒng)強縣早已撤縣設區(qū)，退出縣域統(tǒng)計。廣東的經(jīng)濟底盤不在縣域，而是在都市圈的強區(qū)、強鎮(zhèn)。
縣域是城鄉(xiāng)融合的重要載體，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、激活基層發(fā)展活力的關鍵紐帶，是推動省級乃至全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基石。而 " 千億縣 " 作為領跑者，用自身的成長為眾多 " 小 " 縣域提供可復制、可借鑒的發(fā)展范式。相信未來會有更多 " 千億縣 " 的崛起，共同譜寫中國經(jīng)濟發(fā)展的華麗篇章。
